原标题：新时代 新征程 新伟业丨大家好，才是真的好！云南曲靖在现实考验中打磨精细化治理、双向共治的实践样本

　　今年夏季，当国内多地热浪袭人，云南省曲靖市却凭借19.7摄氏度的平均气温，获得“中国国家地理”微信公众号发表文章《中国夏季宜居地在哪里？》推介，跻身同程旅行发布的全国“慢充旅行”避暑目的地TOP10榜单。作为全国性综合交通枢纽，曲靖市不断拓展高铁网络，把远方的游客源源不断地送到滇东北。今年6月至8月上旬，全市累计接待国内游客830.07万人次。

　　大量旅居者“潮汐式”涌入曲靖市，在带动消费增长的同时，也给这座城市抛出了一道现实考题。公园广场、老旧小区的公共服务资源，原本按照当地常住人口规模、结构和需求配置，面对短期激增的人流、车流，公共环境、休闲空间承压过载。当地居民渴求安静起居，外来旅居者向往户外休闲，两类需求交织碰撞，垃圾清运压力陡增、停车泊位紧张、噪声扰民等问题随之显现。

　　一边是蓬勃兴起的避暑旅居产业，一边是亟待解决的民生诉求。如何在承接避暑“流量”、保障旅居体验与守护民生权益之间找到平衡点？曲靖市没有简单采取“一禁了之”的“粗放式”管控方法，而是直面潮汐客流带来的治理难题，在现实考验中打磨精细化治理、双向共治的实践样本。

　　潮汐客流来袭：“避暑热”背后的城市承压

　　曲靖市避暑IP持续“出圈”，暑期客流呈现“集中涌入、短期爆发、点位集聚”的“潮汐式”特征。常态化运转的城市公共服务体系，不得不直面阶段性的考验，供需错配的矛盾不断暴露。

　　夜幕降临，曲靖市的南城门城墙集市、糖行街人声鼎沸。大批外来旅居者在逛吃消遣的同时，随意丢弃果皮纸屑、文创产品包装袋。在潇湘江生态廊道、寥廓山森林步道、南城门广场等开放空间，也存在旅居者乱扔垃圾的现象。

　　“暑期夜间集市产生的垃圾量是平时的两三倍，我们班组要加班加点清扫，才能保证第二天的集市干干净净。”环卫工人路彩霞说。保洁工作量大幅增加，不仅为城市环境维护带来不小压力，还可能影响当地居民的生活感受与外来旅居者的游玩感受。

　　曲靖城区老旧小区、旅居者集中居住地停车泊位本就供给不足，暑期大量外省车辆涌入，进一步放大停车泊位缺口。部分驾驶人规则意识淡薄，随意占道行驶、压线停放车辆，甚至长期把车辆停放在消防通道内、人行步道上和小区出入口，导致部分路段交通拥堵、市民出行空间被挤占、消防通道被堵塞，埋下消防安全与道路交通安全的双重隐患。行人横穿机动车道、翻越护栏等行为，进一步加剧通行压力和风险。

　　曲靖市麒麟区白石江公园的公共区域，成为外来旅居者唱歌、跳舞、演奏乐器的主要阵地。不少旅居者习惯到户外开展文娱活动，活动常常延续至晚间，外放音响音量居高不下，周边老旧小区建筑隔音条件有限，持续的噪声影响居民正常休息，相关投诉频繁出现，成为主客相处矛盾最直观的体现。

　　“夏天一到，公园里唱歌、跳舞的人就多了起来，关上家里的窗户还是能听见音乐声，想睡一个安稳觉都不容易。”家住白石江公园旁鼎盛世家的王贵芬道出不少当地居民的困扰。

　　除了外来旅居者开展文娱活动带来的噪声，部分大型公共活动也引发过争议。日前，有曲靖市民通过人民网“领导留言板”留言，称麒麟湖的活动音响“音量实在太大，房屋都有明显震感”，并表示附近均为居住区，“如果是用这种方式吸引客流，宁可不参与活动”。

　　一边是外来旅居者的休闲娱乐需求，一边是当地居民对夜晚安宁的期盼，两类诉求在同一座城市空间内碰撞。

　　补齐治理短板：客流与体系之间的适配性落差

　　当地居民与外来旅居者在公共资源利用、交流来往等方面的矛盾，表面上看是个别不文明行为引发的，本质上是潮汐客流与城市治理体系之间出现的适配性落差。人口大规模流动之下，生活习惯、治理节奏、共建机制多重错位，矛盾不能简单归咎于某一群体的文明素养。

　　曲靖市的旅居者大多来自重庆、成都等地，偏爱户外活动，活动往往持续到晚间，作息节奏相对较慢；当地居民休息时间普遍偏早，对夜间声环境质量要求高。不同生活习惯的人在公园、小区广场等公共空间相遇，极易产生摩擦。部分旅居者对当地管理规则不够了解，无意间引发邻里纠纷。

　　客流爆发式增长，但面向旅居者的文明宣讲、规则提示未能跟上。不少旅居者并不清楚当地噪声管控、停车管理、环境卫生管理的具体要求，在不知情的情况下出现行为失范；城市核心商圈、重点景区管控到位，但城郊村落、背街小巷、老旧小区边角地、夜市周边人员流动分散，巡查劝导很难做到全覆盖，不文明现象容易反复出现。

　　暑期人流、车流大幅增长，对治理力量的机动性、即时性提出更高要求。城管、环卫、安保人员虽全员在岗值守，但较为偏远的旅居者集中居住地依旧会出现工作人员巡查频次不足、问题发现滞后、劝导处置不及时的情况。当有关部门接到“旅居者聚集产生垃圾”“旅居者户外活动噪声过大”等投诉时，当事人往往已经离开现场，完整的治理闭环难以快速形成，同类问题反复出现。

　　长久以来，曲靖市的文明建设更多面向当地居民，针对外来旅居者的共建共治共享机制尚不健全。不少治理停留在单向管控、被动处置层面，缺少主客之间沟通协商的平台。生活习惯差异缺少缓冲空间，行为偏差缺少柔性引导，小矛盾容易被放大，城市和谐的旅居氛围容易被破坏。

　　柔性精细化共治：以治理温度守护避暑热度

　　秋日微凉，寒蝉感知时序更迭，应声而鸣。不同于夏蝉的聒噪喧闹，立秋的蝉鸣清浅悠长、舒缓低沉，声声蝉鸣散落林间，成为秋日独有的背景音，预示着盛夏落幕、清秋登场。

　　面对潮汐客流带来的治理难题，曲靖市摒弃“粗放式”管控、简单化处置的方法，坚持问题导向与民生导向，一边做好宣传引导、做实动态管控，一边搭建双向共治的平台，努力在守护城市秩序、保障民生福祉与满足旅居需求、激发文旅活力之间找准平衡点。

　　“发展避暑经济不只是做‘流量’文章，更考验城市全链条服务能力。”曲靖市文化和旅游局副局长秦明禹说，为应对旅居者带来的系列考验，曲靖市组建由文旅、住建、商务、交通、卫健等27个部门和9个县（市、区）共同组成的工作专班，统筹推进引流拓客、产品供给、服务保障等工作，配套出台10条惠民举措，全方位提升旅居服务保障水平。

　　外来旅居者初到一座城市，往往对当地管理规则并不熟悉。曲靖市推出一批接地气的文明引导举措：在公园、居民小区等场所设置静音休闲、规范停车、爱护环境、文明通行的提示标识，依托当地媒体平台、新时代文明实践中心（所、站）、社区窗口普及公共管理规范，帮助旅居者快速了解当地管理规则、树立共建共治共享意识，让他们意识到“来到曲靖市，便是这座城市的一分子”，从源头减少认知偏差带来的治理难题。

　　曲靖市统筹多方力量，紧盯人流高峰、矛盾高发点位，构建全天候、全覆盖的精细化巡查管控体系。环卫工人加密重点区域清扫频次，劝阻乱扔垃圾、践踏草坪等不文明行为；交管部门盘活闲置空间、增设临时停车泊位，严查占用、堵塞消防通道等行为；公园工作人员落实定点值守制度，柔性劝导噪声扰民行为、规范休闲活动时段，兼顾当地居民的夜间休息诉求与旅居者的休闲娱乐需求。

　　在麒麟区，建宁派出所创新“候鸟警务”模式，在火车站、客运站设立24小时“候鸟警务”工作站。民辅警既是安保人员，也是便民向导，为外来旅居者提供路线指引、失物招领、紧急救助等服务，把矛盾化解在旅居者抵达的第一站，用贴心服务让旅居者感受到曲靖这座城市的温度。

　　一座城市的文明底色，离不开当地居民和外来旅居者的共同守护。曲靖市倡导双向包容：鼓励当地居民敞开胸襟接纳外来旅居者，也引导外来旅居者尊重当地习俗、遵守公共秩序、规范自身行为。

　　曲靖市马龙区王家庄街道格里社区黄坝村，大批外来旅居者长期居住于此。旅居者雷军，被其他旅居者推选担任为大家服务的“村长”，也就是黄坝村村民口中的“旅居村长”。旅居者从“旁观者”变为“参与者”、从“游客”变为“新村民”，参与邻里纠纷调解、公共环境维护，逐步打破地域认知隔阂。

　　“短期避暑靠生态，长期避暑靠文明。”连续4年来曲靖市避暑旅居的叶佳表示，真切感受到曲靖的城市治理更加精细、服务更加暖心，当地居民与外来旅居者之间多了一份理解与宽容。

　　“流量”变“留量”：以治理长效支撑产业长青

　　生态禀赋是曲靖市避暑旅居产业的核心硬实力，文明治理则是这座城市长远发展的软实力。统计显示，旅居者在曲靖市的平均停留时间长达87天。

　　“避暑旅居不是短期的‘流量’狂欢，而是检验城市治理能力的长期赛道。”曲靖师范学院副教授张光位表示，潮汐客流带来的治理难题，是不少旅游城市共同面对的考题。只有以精细化治理适配外来旅居者、以双向共治凝聚文明合力、以长效机制夯实发展根基，才能实现文旅热度和城市温度同频提升。

　　社区网格员王梅告诉记者：“避暑经济为城市发展带来红利的同时，也加重了基层的工作压力。矛盾很难彻底消除，治理不追求‘零摩擦’，关键是把矛盾管控住，兼顾好各方的诉求。”

　　曲靖市遇到的治理难题，并非孤例。国内不少避暑型、避寒型旅游城市，都正在面对“流量”突然爆发之后，当地居民与外来旅居者的需求如何平衡的现实难题。“流量”容易引来，但“流量变留量”考验一座城市精细化治理的基本功。生态禀赋可以带来短期热度，而主客相互包容、协同共治，才是文旅产业行稳致远的底层支撑。

　　短期客流热潮终会褪去，持久的文明风尚、融洽的主客关系、优良的人居环境，才是一座城市真正的核心竞争力。面向未来，曲靖市仍要持续破解潮汐客流带来的一个个治理难题，补短板、抓治理、聚共识，持续完善主客共享的城市治理体系。

　　渝昆高铁建设正在加速推进，通车后川渝地区至曲靖市的通行时间将被大幅压缩。届时，川渝群众可实现“快进曲靖、慢享清凉”，避暑旅居的“流量”有望持续增长。曲靖市，这座温润清凉的滇东北城市，正以文明为笔、以治理为墨，持续解答潮汐客流“提出”的时代命题，推动避暑旅居产业从“流量爆红”迈向“质量长青”，让避暑“流量”沉淀为高质量发展的持久“增量”。

　　曲靖的好，就是你好，我好，大家好。（吴茶洪）