如何为集体经济薄弱、基础设施发展滞后、农民人均收入低的村（组）选准项目？如何让有限的项目资金实现效益最大化？以工代赈“鱼渔双授”的项目建设模式，在曲靖市马龙区给出了务实有效的答案。

张基屯旅居村。隋鑫 摄

　　项目谋划精准，锚定民生需求补短板

　　针对部分村（组）基础设施薄弱、低收入群体外出务工难等实际，马龙区聚焦农村道路、小型水利、人居环境等中小型、低技术门槛项目建立区级项目库，优先储备劳务占比高、吸纳脱贫人口、监测户、易地搬迁群众多的项目，抓实抓细以工代赈项目的争取。

　　在项目实施中，马龙区把以工代赈政策融入旅居村建设中，修建了生态拦水坝、公共停车场等民生基础设施，以及特色种植、养殖等产业配套的土地整理、水利灌溉和生产道路等附属设施建设，又充分吸纳当地低收入群众到项目上务工，让村（居）民在家门口就能挣到工资、学到技能。

张基屯旅居村以工代赈项目施工现场。谭吉蓉 摄

　　2026年马龙区共申报储备以工代赈专项项目16个，总投资1.0462亿元。经国家发展改革委第一批评估建议支持通过的项目13个，第二批审核通过2个，均已按项目审批立项相关要求完成可研批复、专家评审、用地、环评等前期手续，所有项目均符合以工代赈政策用工及薪酬硬性要求。

　　项目实施精准，把钱花在群众最需要的地方

　　走进马鸣乡小桥河村民小组的以工代赈项目现场，铁锹铲石的脆响、角磨机切割石板的喧嚣不断响起，几十名村民砌筑挡墙、硬化路面、安装窨井盖。一旁公示栏上，用工名单、考勤记录、工资明细等贴得满满当当。

　　“我们村这条路，原来是坑坑洼洼的，现在我们自己参与修这条路。”正在砌筑挡墙的小桥河村民李春兵说。这些项目的确定实施是通过深入调研、逐村摸排、逐户征求意见后形成的。“群众盼什么、缺什么，我们就建什么。”马鸣乡党委副书记王志蛟说。

马鸣乡小桥河旅居村以工代赈项目施工现场。谭吉蓉 摄

　　近年来，马龙区紧扣“一带一圈、多点分布”的旅居产业布局，把以工代赈资金集中投向基础设施薄弱的特色旅居村建设，一个个旅居村的基础设施正是靠以工代赈打下了底子。

　　旧县街道的张基屯旅居村坐落在车马碧水库边上，曾因路窄、污水乱排、配套跟不上，守着好山好水没人来。2026年，总投资626万元的以工代赈项目落地，硬化了环湖道路，还建设了污水管网、排水沟、场地硬化和便民步道。从“给钱给物”到“建项目促发展”，马龙区以工代赈的每一分钱都用在了刀刃上。

　　项目富民精准，家门口务工鼓起了群众腰包

　　在旧县街道张基屯旅居村道路硬化施工现场，居民刘小平说：“以工代赈这个工程好，我每天工钱180元，妻子150元，月底就能拿到，上下班也方便。”

　　刘小平夫妇以前农闲打零工要跑到城里，来回折腾顾不上家。项目落地后，两人都报了名，一起上工、一起收工，钱挣了，家也照顾了。

张基屯旅居村以工代赈项目施工现场。贺萃泰斯 摄

　　以工代赈，“赈”字是核心。马龙区优先吸纳当地返乡农民工、农村低收入人口、脱贫户和监测对象等重点群体。

　　张基屯旅居村项目193名参建群众中，返乡农民工50人、低收入人口139人、脱贫户和监测对象2人，家庭经济困难高校毕业生1人，城镇相关失业人口1人，劳务报酬占项目总投资的44.4%。

　　在通泉街道小寨社区许家小龙井居民小组项目施工现场，社区党总支书记、主任张云祥说：“以前记工是口头记，容易乱。现在社区、监理方、施工班组三方同时登记，每月工资按时直接打到银行卡上。项目完工后，明细表要上墙公示，每笔钱都明明白白。”

　　马龙区实行“一项目一台账、月调度、月督办”管理模式，常态化开展现场督导，严查施工台账、施工质量、务工报酬发放等问题。截至目前，马龙区累计完成以工代赈项目总投资2621万元，累计吸纳群众务工2564人次，测算发放劳务报酬718万元。

　　项目授技精准，从项目实施中学到了技能

　　授人以鱼不如授人以渔，钱要挣，技术也要学。

　　通泉街道许家小龙井居民小组项目开工以来，已组织2场岗前技能培训、1场现场安全培训，参训160人次。砌墙、拌浆、测量、安全操作……以前只会种庄稼的居民，经过培训和实操锻炼，不少人成了工地上的“技术骨干”。

张基屯旅居村以工代赈项目施工现场。张宇震 摄

　　“以前我没有技术，工资也低。现在跟着师傅学了技术，以后可以自己包点零活干，家里收入也会越来越高。”许家小龙井居民小组居民杜小四笑着说。

　　从“发钱发物”到“以工代赈”，变得不只是帮扶方式，更是群众的精气神。以前村（组）里搞建设，村（居）民们站在边上“看着别人干”；现在项目一启动，报名的人挤破门槛，大家从建设美化村庄的“旁观者”变成了“建设者”。

　　落实以工代赈惠民政策，帮助群众掌握实用技能，实现从“靠体力吃饭”向“凭技能增收”转变。截至目前，累计参训人员1677人次，推动短期务工人员转型为技能型劳动力，实现从“就地打工”到“技能就业、稳定增收”的转变。

　　项目赋能精准，让乡村持续“活”起来

　　初秋早晨，走进通泉街道杨外营社区杨外营旅居村，千亩花海盛放，民宿错落，特色商铺飘香。而几年前，这里还是年轻人外流、房屋闲置、土地撂荒的空心村，如今摇身一变成了全国知名的网红旅居村。

　　转变始于观念更新。近年来，马龙区依托当地发展模式整合涉农资金，先完善基础设施，再引入企业运营，推动居民盘活资源增收。

杨外营旅居村。赵燕英 摄

　　当地居民杨春能将老房改造后出租，并通过流转荒地、村内务工获得多份收入，日子过得比过去外出打工更好。这样的居民在杨外营旅居村不在少数。2025年，杨外营旅居村集体、运营企业、居民都实现可观增收，全村实现了“五个转变”。

　　以工代赈为乡村发展赋予了造血功能。通泉街道杨官田社区党总支书记、主任李兵介绍，项目不光完善基础设施，更是为发展特色旅居产业打基础，能让乡亲们获得长期收益。

　　既保障群众当下务工收入，也为乡村培育长远发展能力。基础设施完善、群众观念转变、村集体增收后，乡村发展后劲越来越足。

　　“生产需求适配产业发展的优质项目，激活乡村产业动能，带动群众稳定增收。”马龙区发改局农经科相关负责人张世男说。目前，以工代赈项目已在马龙区多个乡（镇、街道）落地实施，乡村振兴道路越走越宽。2026年，马龙区第一批以工代赈项目共8个，涉及7个乡（镇、街道），总投资5229万元，计划发放劳务报酬2304万元。

　　云南网记者 隋鑫 通讯员 赵燕英