原标题：牢记使命全力攻克贫困堡垒——我市举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战综述

　　精准脱贫攻坚战打响以来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央和省委扶贫开发的战略部署，把脱贫攻坚作为重大的政治责任和第一民生工程，聚焦目标任务，集中优势兵力，举全市之力打好脱贫攻坚战，创造了全市扶贫史上的最好成绩，创造了一批在全省可推可学的经验，走出了一条具有曲靖特色的扶贫开发路子，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。全市未脱贫建档立卡贫困人口从2014年的90.19万人，下降到2019年1月的26.61万人，贫困发生率从14.76%下降到5.07%；罗平县顺利摘帽，取得了“零漏评、零错退、群众满意度98%”的良好成绩；富源县、师宗县有望如期摘帽；会泽县、宣威市两个深度贫困县脱贫攻坚工作取得决定性进展。2016年、2017年省级对曲靖市党委和政府扶贫开发工作成效考核结果均为“综合评价较好”。

　　在体制机制上超常突破

　　市委、市政府高位推动脱贫攻坚工作，在全省率先以市委全会的形式对脱贫攻坚工作进行安排部署，并从顶层设计和体制机制上大胆创新，采取超常规举措，打好脱贫攻坚战。

　　一是创新承包责任制。建立“市领导包县、县领导包乡、乡干部包村、党员干部帮扶到人”的“三包一帮”责任体系，做到层层承包、压实责任。调整充实市扶贫开发领导小组，实行市委书记、市长“双组长”负责制，对应“十大攻坚战”成立10个脱贫攻坚工作小组，压实“关键少数”责任。细化明确行业部门牵头抓落实的责任机制，建立县(市、区)和市直部门脱贫攻坚工作“双台账”，逐级压实责任，层层传导压力，有力促进各级各部门脚踏实地抓落实。市委、市政府主要领导带头承包宣威市和会泽县脱贫攻坚工作，每月第三周带队到承包县帮助研究推动工作，以上率下推动责任压实。

　　二是打出政策组合拳。市委、市政府全面对标中央脱贫攻坚方针政策，先后研究出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《关于进一步采取超常规举措打好精准脱贫攻坚战的实施意见》《关于坚决打赢以会泽宣威为主的深度贫困地区脱贫攻坚战的实施意见》《关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》，形成了打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战的政策体系框架。市级行业部门聚焦重点任务研究制定配套文件和方案，对产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底、金融扶贫等重点任务进行细化落实，打出了整合资金、统筹项目、构建合力的政策组合拳。

　　三是下定决心投真金。按照中央扶贫投入力度与打赢脱贫攻坚战相匹配的要求，建立多元化精准投入支撑体系，大幅度增加扶贫投入。2016年，在全省州市中第一家拿出6亿元财政资金投入脱贫攻坚，并保持了力度不变，成为市级投入力度最大的州市。大力推进简政放权，全面实行扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革，财政专项扶贫资金全部切块下达到县，市级不再审批任何扶贫项目，减少审批环节，提高资金运行和使用效率。2016年至2018年，市级投入财政专项扶贫资金14.6亿元，争取中央和省级财政专项扶贫资金46亿元，整合涉农资金102亿元，投放金融信贷资金116.2亿元，用真金白银推动了脱贫攻坚深入开展。

　　四是沉到一线抓指导。在全省率先成立市委、市政府脱贫攻坚指导工作组，由市委、市政府分管领导带队，抽调市直12个行业部门的分管领导和业务骨干60余人为成员，以找问题、抓整改、补短板、促攻坚为主线，深入“边远、边界、边角”“三边”地区死角、城乡结合部等盲区，紧盯危房户、低保户、重病户、残疾户、无劳力户、独居老人户等特殊群体，一户一户“过筛子”，一村一村找问题，每天一碰头，每天一反馈，既交问题账措施账，又交作风账线索账，做到交办问题不过夜，整改落实不拖延，以较真碰硬、久久为功的精神，持续推动问题在一线发现、责任在一线压实、经验在一线总结、工作在一线推动。

　　截至目前，共开展18轮业务指导，深入9个县(市、区)195个乡(镇、街道)、1617个村(社区)，走访农户23396户，发现个性问题3394个，共性问题25个，提出建议和措施3012条，撰写指导报告21个，有力促进全市脱贫攻坚工作有序有效推进。

　　在帮扶力量上尽锐出战

　　全面整合帮扶单位资源、统筹帮扶干部力量、筛选驻村帮扶队员，将最优质的资源向基础最薄弱的地方倾斜，将最精干的力量向任务最艰巨的地方派驻，形成了尽锐出战、全力攻坚的工作格局。

　　一是组织千家单位承包。组织1076个单位定点承包贫困村开展帮扶工作，其中：中央层面定点扶贫单位2个、省级层面定点扶贫单位26个、市级层面承包扶贫单位171个、县级层面承包扶贫单位868个，共帮扶贫困村1203个，帮扶非贫困村347个，实现了对有扶贫任务行政村的全覆盖。坚持帮扶资源和力量向深度贫困县倾斜，2018年将原来挂钩帮扶非贫困县的22个市直和中央、省驻曲单位，调整到会泽、宣威进行承包帮扶，新增两个省级驻曲企业到会泽县承包帮扶。截至2018年底，定点帮扶单位直接投入帮扶资金和物资3.71亿元，帮助引进各类资金15.66亿元，帮助引进项目1703个。

　　二是动员六万干部结对。全市共动员6.3万名帮扶干部参与结对帮扶，严格落实帮扶政策，积极争取帮扶项目，进村入户摸底数、出主意、想办法，形成脱贫攻坚的强大合力。

　　三是派出四千队员驻村。坚持“因村派人、因人定村、人岗相适”的原则，精准选派驻村扶贫工作队1253支(贫困村1203支、非贫困村50支)，驻村扶贫工作队员4242名。

　　在社会参与上凝聚合力

　　积极争取国家片区牵头单位、中央和省定点扶贫单位在资金、项目、人员方面的支持，强化市内党政机关、人民团体、国有企业和驻曲部队的定点帮扶责任，动员全社会力量广泛参与扶贫事业。大力深化沪滇扶贫协作，与上海市宝山区建立两地党委政府主要领导互访和联席会议制度，切实落实扶贫协作责任，推动产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持快速落地。2017年以来，上海市先后投入援滇资金近4亿元，建设项目123个，遍及会泽、宣威、富源、师宗、罗平5个贫困县的72个乡(镇、街道)、608个村委会(社区)、惠及贫困户3.44万户13.81万人。扎实推进“百企帮百村”行动，动员和组织全市122家非公企业帮扶134个行政村，投入资金7941.07万元。开通社会扶贫网，累计注册用户25.27万人，贫困户发布物品需求2677条，资金需求1862条，物品对接成功率达61%，资金需求对接成功率达86%，累计捐赠资金62万元。

　　在激发干劲上拿出实招

　　率先在全省开展“基层党建”“脱贫攻坚(乡村振兴)”“产业发展”“人居环境”“文明和谐”“五面红旗村(社区)”创建活动，对每获得1面红旗的村(社区)正副职、监委会主任、小组长每人每月给予100元至300元奖励，获得2面红旗及以上的累计奖励。争创结果作为村干部评先选优的重要参考依据，优先推荐进入乡镇领导班子或报考乡(镇)公务员，优先推荐为县级以上党代表、人大代表、政协委员候选人，优先推荐为学习培训对象。目前，在所有行政村和社区开展了2轮“五面红旗村(社区)”创建活动，共推选出1137面红旗，累计上调村组干部工作报酬2421万元，进一步激发了村(组)干部干事创业的热情。

　　在激活动力上闯出新路

　　坚持把扶贫同扶志、扶智结合起来，在全省率先探索建设“以表现换积分、以积分换物品”的“绿币爱心超市”，变“送”为“奖”，变“扶”为“奖”，有效防止了脱贫攻坚中的“福利陷阱”和“悬崖效应”。全市共投入资金5472万元，建成“绿币爱心超市”566个。通过积分制管理，实现户户可参与、人人能积分，学生勤奋好学能得分、妇女收拾家务能得分、子女孝老敬亲能得分，村民熟悉政策、主动发展、参加公益事业、支持殡葬改革都能得分，树立了自力更生、勤劳致富的鲜明导向。“绿币爱心超市”做法得到省委主要领导肯定，已在全省推广开来。

　　在工作措施上精准发力

　　聚焦“两不愁三保障”，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接的举措，推动脱贫成效由注重减贫速度向提升脱贫质量转变。

　　一是着力增加群众收入。在全省率先开创了平台联建、资源联合、利益联结，基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分的“三联三争”新机制，有效破解产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁组织化程度不高的问题，帮助农户获得稳定收益。着眼长能致富、短能脱贫，出台鼓励产业扶贫的配套措施，市级财政安排1亿元资金用于产业扶贫奖补支持，带动发展生猪养殖1356万头，发展蔬菜种植260万亩，扶持培育农业龙头企业233个、农民合作社示范社270个、家庭农场1930户，带动建档立卡贫困户13.38万户。大力推进就业扶贫，深入开展“转移就业百日行动”“春风行动”“民营企业招聘周”等主题活动，20l6年以来，全市完成培训贫困劳动力36.48万人次，新增建档立卡贫困劳动力转移就业21.39万人。

　　二是全力保障住房安全。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，以产定搬、以岗定搬并重，大力推进易地扶贫搬迁。2016年、2017年累计搬迁53019人。2018年完成70个易地扶贫搬迁集中安置点建设任务，搬迁41735人。2016年至2018年，累计实施20.5万户危房改造(四类对象12.9万户)。

　　三是大力推进政策落实。教育扶贫方面，突出“控辍保学”、提升义务教育质量，全面推进“全面改薄”和贫困县义务教育均衡发展，2018年，精准资助贫困家庭学生17.3万人次，落实资助资金1.43亿元，劝返义务教育阶段适龄儿童1167人。健康扶贫方面，全面落实云南省健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口住院治疗费用补偿比例保持在合理水平。兜底保障方面，积极推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，全市农村低保保障标准统一提高到不低于3500元／人·年，全市14.9万人建档立卡贫困户纳入农村低保范围。生态扶贫方面，2016年至2018年全市累计实施退耕还林还草36.05万亩，累计选聘生态护林员8787人，带动贫困户4.87万户脱贫。

　　四是动真碰硬执纪问责。建立多点用力、同向发力的督促检查机制，真刀真枪查找问题，动真碰硬执纪问责，切实为打好脱贫攻坚战提供严明纪律保障。市委对全市脱贫攻坚开展专项巡查，从市直部门抽调30余名专业人员，组成7个常设督查巡查工作组，突出问题导向，每月开展督查，累计开展8轮扶贫领域督查检查，共督查乡(镇、街道)312个次、村(组)557个，入户走访群众2140户次，共查出问题491个，已全部交办并督促整改。市人大常委会组织省市人大代表、市政协组织省市政协委员对全市脱贫攻坚进行视察调研，各民主党派主动开展脱贫攻坚专项民主监督，实现了脱贫攻坚监督常态化。（付平）