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拆除“一堵墙” 迈过“一个坎”
——陆良县推进殡葬改革纪实
发布时间:2018年11月15日 10:51:41  来源: 云南网-曲靖日报
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  原标题:拆除“一堵墙” 迈过“一个坎”——陆良县推进殡葬改革纪实  

宣传殡葬改革政策。

建成投用的公墓。

  3月1日零时,陆良县采取“一盘棋”、“一刀切”战术,“全员参与、全程跟踪、全力保障”推进殡葬改革。截至11月9日,全县死亡2248人,一律火化和公墓安葬。

  传统陋习一堵沉重的墙

  近年来,陆良城乡物质生活有了较大改善。在人们渐渐过上好日子的时候,思想和行为却严重扭曲,千年陋习沉渣泛起,愈演愈烈,与现代文明格格不入。

  大操大办,家当糟蹋一半。据陆良县民政局局长李政介绍,城乡居民大操大办丧事,耍排场、挣面子,连平时不管不顾父母、长辈生活的人也在“打肿脸充胖子”攀比,玩起“生前不孝死后孝”的把戏。于是乎,治丧期间除了隆重地搭灵堂、做功活、放喇叭、奏哀乐、摆花圈、扬滚龙、放礼花、打礼炮、演节目之外,还抬着棺材在县城大街或者在乡村大道上“游丧”。再竖碑建墓。初步统计置办一回丧事的支出,普通人家少不了两三万元;家境稍好之家则开支在五六万元左右;至于大户人家,起码要花费二三十万元。生活困难的人家也咬紧牙关跟着大办丧事,事后算账弄得兄弟反目、妯娌成仇。

  占田毁林,浪费资源。据陆良县国土资源局局长刘强介绍,长期以来,由于受“入土为安”陈旧丧葬观念影响,造成占用耕地和林地造坟建墓、乱埋乱葬、甚至建造“活人墓”的行为随处可见,超大面积建坟、坟墓扩规建设现象时有发生,有限的土地资源在不断减少,宝贵的林地资源受到侵害。按6‰的正常人口死亡率计算,全县每年大约死亡4500人,土葬平均每座坟墓占地6平方米,年均土葬用地达2.7万平方米,年均棺木制作消耗木材不低于2.5万立方米。尤其是位于坝区的板桥、三岔河、马街3个乡镇和中枢、同乐街道及华侨农场管理区,“死人与活人争地”现象更为突出,许多农户不得不在责任田中建造坟墓。以“西石”“江召”“曲陆”3条高速公路沿线为例,在可视范围内的各类坟墓高达2.8万多座,其中200米范围内的近1.8万座,“青山白化”非常刺眼。清明时节,烧香祭祖引发的森林火灾时有发生。此外,土葬衍生出来的打碑造墓、制作纸火、勘舆风水、布道颂经等行当生意兴隆,浪费资源,败坏风气。

  招摇过市,形象损毁。据陆良县环保局局长张旭波介绍,屡禁不止的县城街头和乡村大道“游丧”“闹丧”陋习,令人深恶痛绝。对于县城来说,“游丧”“闹丧”最糟糕的就是环境污染,只要遇到抬棺材那天,环卫工人的工作量至少比平时增加了好几倍,除了鞭炮纸,就是一路的鲜花和“买路钱”,满街脏兮兮的。居住在县城街道的居民,不管谁家死了人,都会在门前搭起一个孝堂,足足占据半条人行道。到了发丧的头天下午,数只五彩缤纷的滚龙便迎风飘扬起来,再摆放几十个花圈,加上狮、鹿、象、马和孔雀、仙鹤及金山、银山、佣人等,不仅人行道被完全占据,甚至连街道都有可能被霸占。尤其是到了发丧这一天中午,丧家便私自实行交通管制,俨然一条街都是自家的。前边鞭炮开道,随后花圈跟上,尔后送葬队伍尾随,紧接着就是狮子队、鼓乐队、文娱队进行表演,最后由礼炮车和数辆轿车助威压阵,送葬队伍如同一条浩浩荡荡的长龙,游行到哪里,交通就拥挤到哪里;对于居住在农村的居民而言,最不好的一点就是噪声扰民,但凡哪家死了人,也不顾及邻居们感受如何,动不动就在房顶上支起高音喇叭,从早到晚大放特放哀乐,真是“一家发丧,全村哀悼。”上述行为,使陆良形象大打折扣。

  殡葬改革一道绕不开的坎

  早在2013年2月,陆良县就采取强制措施,大刀阔斧地整治县城“游丧”“闹丧”陋习,坚决革除严重干扰居民生活、阻塞县城交通、破坏城市环境、影响地方形象的陋习,社会管理工作迈出了坚实一步。然而,对于土葬改火葬却迟迟未能落实,城乡居民火化率仅占4%左右,低于云南省平均水平。对此,该县直面矛盾和问题,从2017年下半年开始,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲和作风,拉开了殡葬改革的大幕。

  规范石材行业,取缔制碑行当。2017年8月,中枢街道以提升人居环境为契机,成立整治小组,对分布在324国道、326国道两侧和城乡结合部地带的102家石材加工企业进行规范引导,关停、取缔了90多家无证无照、专门制作墓碑的石材企业。“堵疏结合,建管并举”,按照“科技、环保、美观”的总体要求和“统一规划、统一设计、统一标准、分户建设”的模式,将西桥社区130多亩工矿企业废弃地拿出来开办符合环保标准的建筑石材加工产业园,推动石材加工产业转型升级。

  分类兴建公墓,做实配套工作。去年对原县级宝马山经营性公墓进行升级改造,扩建墓区,提升标准。落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度;提升殡仪馆服务能力,将火化炉增至4台,运尸车增至7辆,专业服务人员增至30人。加速乡镇级和村级公益性公墓建设步伐,目前,板桥镇车马堡公墓、马街镇小龙潭公墓、中枢街道赖山公墓等12个镇级农村公益性公墓已全部投入使用,13个村级公益性公墓采取边建边用的方式也已全部建成。

  加大宣传力度,广泛营造声势。从2月1日开始,大张旗鼓宣传遗体火化,用移动、联通、电信、陆良民政微信平台等发送殡葬改革标语。县民政局出动宣传车巡回宣传党员干部带头执行殡葬改革的相关要求、国家公职人员违反殡葬管理政策法规的问责规定、殡葬改革知识问答和县人民政府关于规范全县丧事活动的通告等内容,组织乡、村、组干部入户宣传,发放殡葬改革服务手册25万册、殡葬改革户主告知书22万份、殡葬改革倡议书10万份。自3月1日起,全面禁止全县范围内一切从事棺木、封建迷信殡葬用品制造和销售的活动,违者将查处。

  完善运行机制,杜绝管理漏洞。建立三级包保责任制,县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村级工作队包户;建立镇、村、组三级联动的城乡居民遗体跟踪处置联动机制和信息报告机制,一旦有人去世后,由村组信息员及时上报乡(镇、街道)并通知县殡仪馆,村(居)委会立即安排专人负责,从人员死亡到遗体火化再到入公墓安葬实行全程信息跟踪;建立殡葬改革应急保障机制,组建200余人的应急保障队伍,处置殡葬改革工作中出现的突发事件;建立信息共享机制,各医疗机构发现危重病人和死亡人员时,及时将信息报送县民政局,再分流到各乡(镇、街道),杜绝尸体出太平间。

  明确主体,压实责任。强化协调联动机制,进一步细化民政、国土、公安、环保、林业、城市综合执法等相关部门的职能职责,建立“横向到边,纵向到底”的殡葬改革运行机制、跟踪报告机制、督查考核机制和责任追究机制,倒逼县直相关部门、11个乡(镇、街道)、华侨管理区和148个村(居)委会,推动殡葬改革。凡是殡葬改革不力的人和事,或者出现越级上访、群体性上访或群体性事件等造成不良影响的,县纪检监察部门除了要严肃问责相关人员的责任外,还将追究主要领导及分管领导的责任,取消责任人及党政主要领导、分管领导的年终评先、评优资格。(特约记者 顾贵明 通讯员 李星易 潘玉明)

责任编辑:普腾中木
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